公开征求意见公告
为改进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查工作,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《江西省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体政策措施的通知》(赣府厅字〔2020〕62号)精神,我们草拟了《关于改进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查工作的通知(公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。如有意见建议,请于10月25日前以电子邮件、信函等方式反馈至我厅建筑节能与科技设计处。
关于改进房屋建筑和市政基础设施
工程施工图设计文件审查工作的通知
(公开征求意见稿)
为优化和改善建筑许可营商环境,促进勘察设计市场持续健康发展,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《江西省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体政策措施的通知》(赣府厅字〔2020〕62号)精神,现就改进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查(以下简称“施工图审查”)工作有关事项通知如下:
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深化工程建设项目审批制度改革,在确保工程质量安全底线的基础上,对房屋建筑和市政基础设施工程施工图实行分类审查,进一步提升审批和监管效能,持续优化营商环境,推动我省住房城乡建设事业高质量跨越式发展。
二、改进内容
(四)规范审查内容和收费。施工图审查工作应重点聚焦结构安全、建筑防火、建筑环境等内容,严格执行住房城乡建设部13号令、《房屋建筑工程施工图设计文件技术审查要点》《市政公用工程施工图设计文件技术审查要点》《岩土工程勘察文件技术审查要点》有关规定以及消防安全性、人防安全性、建筑节能强制性标准及绿色建筑等已经纳入联合审查的有关内容,以上审查内容通过即可发放审查合格书,任何部门或单位不得擅自扩大审查范围,严禁搭车审查。各审查机构对规定审查内容不得重复收费,不得擅自提高标准。建设单位委托的其他需要审查机构把关的内容,属于商业行为,不得纳入施工图审查范围。
三、保障措施
(一)加强事中事后监督管理。各级住房城乡建设部门要加强对勘察设计企业、施工图审查机构的事中事后监管。通过政府购买服务的方式委托有能力的第三方机构,定期或不定期对属地所有房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图按一定比例进行抽查,各级财政部门对经费予以保障。其中:小型低风险项目应在施工许可证核发后30个工作日或基础施工前完成抽查,原则上在2022年底之前实现100%抽查,后期视抽查情况调整抽查比例。重点检查施工图设计文件执行工程建设强制性标准情况,地基基础和主体结构的安全性,建设单位、勘察设计企业及人员履行承诺情况。
(二)落实建设单位首要责任。建设单位应当加强建设工程勘察设计质量管理,落实项目负责人制度,对违反承诺造成的损失与勘察设计企业在合同中约定责任。建设单位及其法定代表人、项目负责人和其他相关责任人员应当按照各自的职责,对其经办或者负责的建设工程勘察设计事项,在建设工程合理使用年限内依法依规终身承担相应责任,不得以任何方式要求勘察设计单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。对将工程勘察设计发包给不具有相应资质等级的勘察设计单位或明示暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准,造成工程质量安全事故的建设单位及项目负责人,列入建筑市场主体“黑名单”。对建设单位违反承诺的已开工小型低风险项目,要求其停工整改,尚未开工的则取消施工许可证。
(三)落实勘察设计企业主体责任。勘察设计单位应强化质量安全保证体系,健全内部质量管控制度,严格执行校核、审核、审定等工作,全面落实勘察、设计企业及专业技术人员对施工图设计文件的主体责任。设计人员应当符合相应的注册执业资格要求,具备相应的专业技术能力,不得允许他人以本人的名义承担工程项目设计。两年内对累计三次存在违反工程建设强制性标准、单项工程违反强制性标准三条及以上、因勘察设计造成重大及以上工程质量安全事故等情形之一的勘察设计单位或个人,列入建筑市场主体“黑名单”。勘察设计企业违反承诺的,暂停其半年内在全省行政区域内承揽新的工程项目;自审承诺制的从业人员出现违反强条的,该人员所在勘察设计企业,不再适用自审承诺制。
(四)加强对审查机构及从业人员管理。省住房城乡建设厅将审查机构及从业人员纳入勘察设计行业诚信考核体系进行考核并建立审查机构巡查制度。在官方网站公布全省施工图审查专家的同时,对新申请入库人员进行严格把关,并及时公布,接受社会监督。对技术把关不严、长期不审查项目、挂证挂章的审查专家进行调整。对出让审查资格、兼职审查人员比例过高、管理不善的审查机构进行动态管理。对一年内累计三次发现已出具审查合格书仍存在违反强制性标准项目的审查人员,五年内不得从事审查工作;对造成工程质量安全事故的审查人员列入建筑市场主体“黑名单”。
四、工作要求
(二)加强部门协作。施工图审查管理改革涉及住房城乡建设、发改、财政、人防等多个部门,各地住房城乡建设部门要切实承担牵头职责,主动加强与相关部门的沟通协调,各相关部门要积极配合,统一认识、密切协作、形成合力,共同保障改革稳妥有序推进。
附 件 以上承诺内容的真实性由签字各方负责。如违反承诺自愿无条件停工整改并接受管理部门相关处理。整改完成前建设单位承诺暂停办理江西省所有项目的建设手续,勘察、设计单位责任方承诺暂停在江西省承揽新的工程项目并加强对责任人员的处理和培训。 来源:江西住建
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